開(kāi)啟行業(yè)法治建設(shè)新時(shí)代第一扇門(mén)
開(kāi)啟行業(yè)法治建設(shè)新時(shí)代第一扇門(mén)
(中國(guó)人民大學(xué)政策科學(xué)研究中心主任 俞明軒)
剛剛發(fā)布的第86號(hào)財(cái)政部令《資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)財(cái)政監(jiān)督管理辦法》恪守立法為民的理念，順應(yīng)全面深化改革的時(shí)代發(fā)展，回應(yīng)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的切實(shí)呼吁，站在資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展的新起點(diǎn)上，為資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)有序健康發(fā)展保駕護(hù)航。
制定資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)監(jiān)督管理辦法是資產(chǎn)評(píng)估法的法定要求，也是財(cái)政部門(mén)心存敬畏、踐行依法治國(guó)的又一重要成果。如果說(shuō)資產(chǎn)評(píng)估法的發(fā)布是開(kāi)啟了中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)法治建設(shè)的新時(shí)代，那么，86號(hào)財(cái)政部令的發(fā)布，就是開(kāi)啟了中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)法治建設(shè)新時(shí)代的第一扇大門(mén)。
該辦法緊緊抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，注重增強(qiáng)部門(mén)規(guī)章的及時(shí)性、針對(duì)性和有效性，反復(fù)醞釀、集思廣益，博采眾長(zhǎng)，多方傾聽(tīng)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)人員的訴求，充分體現(xiàn)了民主立法、科學(xué)立法的法治精神，也由此增強(qiáng)了該規(guī)章的可執(zhí)行性和可操作性，用創(chuàng)新思路和法治思維解決了資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)在新時(shí)期面臨的新問(wèn)題。
該部門(mén)規(guī)章充分落實(shí)資產(chǎn)評(píng)估法所規(guī)定的對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)監(jiān)督管理的重點(diǎn)從事前監(jiān)管向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變的要求，在推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)向縱深發(fā)展的時(shí)代要求下，該辦法的立法者堅(jiān)持“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合”和“既不缺位也不越位”的監(jiān)管原則，通過(guò)廢止不合時(shí)宜的64號(hào)令，為在資產(chǎn)評(píng)估領(lǐng)域轉(zhuǎn)變政府職能掃除障礙提供了強(qiáng)有力的法規(guī)武器，體現(xiàn)了改革者和立法者的勇氣與擔(dān)當(dāng)。
該辦法建立了行政監(jiān)管、行業(yè)自律與機(jī)構(gòu)自主管理相結(jié)合的資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)新的管理原則和體系，既賦予了資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)自主管理的權(quán)利和職能，又強(qiáng)調(diào)了資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)自主管理的責(zé)任和義務(wù)，體現(xiàn)了對(duì)市場(chǎng)主體資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的尊重和呵護(hù)，注重釋放和激發(fā)市場(chǎng)活力，為大中小資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的多元化健康發(fā)展?fàn)I造了優(yōu)質(zhì)的法律環(huán)境。
將資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)自主管理納入整個(gè)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)監(jiān)管體系中是86號(hào)財(cái)政部令依據(jù)資產(chǎn)評(píng)估法的立法精神創(chuàng)造性地提出的資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)監(jiān)管新模式。該辦法明確了資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)自主管理的內(nèi)容，對(duì)組織形式和設(shè)立條件、質(zhì)量控制和內(nèi)部管理、獨(dú)立性、集團(tuán)化、職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)金等作為機(jī)構(gòu)自主管理范圍，鼓勵(lì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)挖掘自身潛力和培育創(chuàng)新意識(shí)，同時(shí)也間接明示了資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)是評(píng)估質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)防控的第一責(zé)任人。
盡管資產(chǎn)評(píng)估具有鑒證和咨詢雙重屬性，資產(chǎn)評(píng)估在維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中發(fā)揮著不可或缺的作用，但資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)不是公立機(jī)構(gòu)而是自負(fù)盈虧的企業(yè)，需要獨(dú)自面對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和承擔(dān)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，面臨著生存、發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的問(wèn)題。因此，在對(duì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管的同時(shí)，也要保護(hù)企業(yè)依法自主管理的權(quán)利，激勵(lì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)發(fā)揮更大的創(chuàng)造力，釋放創(chuàng)新活力。資產(chǎn)評(píng)估的最高境界不是數(shù)據(jù)的核算和模板的重復(fù)而是合理的預(yù)測(cè)和創(chuàng)新的發(fā)現(xiàn)，評(píng)估機(jī)構(gòu)的管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新都離不開(kāi)管理者和評(píng)估師的創(chuàng)造力和主觀能動(dòng)性，給予資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)法定的自主管理權(quán)利，是辦法制定者在新時(shí)期求真務(wù)實(shí)的真實(shí)寫(xiě)照。
該規(guī)章充分考慮資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)評(píng)估人員的切身利益，盡量減少由于多部門(mén)監(jiān)管帶來(lái)的不便，在制度設(shè)計(jì)上積極考慮與其他評(píng)估專業(yè)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)。比如，該辦法中明確規(guī)定，財(cái)政部建立的備案信息管理系統(tǒng)實(shí)行全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，并與其他相關(guān)行政管理部門(mén)實(shí)行信息共享。受理的投訴、舉報(bào)事項(xiàng)同時(shí)涉及其他行政管理部門(mén)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)會(huì)同其他行政管理部門(mén)進(jìn)行處理。這樣的制度設(shè)計(jì)不僅滿足了行政管理“不沖突、不越位”的基本要求，更有利于整個(gè)評(píng)估行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
該規(guī)章的頒布實(shí)施，有利于資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)更好地依法治業(yè)，在規(guī)范資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)財(cái)政監(jiān)督管理行為，維護(hù)社會(huì)公平正義，保障資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)人員、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)、資產(chǎn)評(píng)估委托人和其他相關(guān)人員合法權(quán)益，以及保障資產(chǎn)評(píng)估執(zhí)業(yè)質(zhì)量，提升資產(chǎn)評(píng)估公信力等方面將發(fā)揮重要作用。