我國資產評估行業(yè)“立體監(jiān)管網(wǎng)絡”呼之欲出
我國資產評估行業(yè)“立體監(jiān)管網(wǎng)絡”呼之欲出
近日，財政部印發(fā)《資產評估行業(yè)財政監(jiān)督管理辦法》（財政部令第86號，下稱《辦法》）。業(yè)內人士普遍認為，此舉為行業(yè)依法規(guī)范執(zhí)業(yè)行為拉開了新的序幕。
中國資產評估協(xié)會副會長、秘書長張國春表示，《辦法》的出臺充分體現(xiàn)了“放管服”的改革精神，進一步完善法律制度，全面構建了資產評估行業(yè)的監(jiān)督管理體系。
行業(yè)法制體系趨近完善
經(jīng)濟社會的發(fā)展催生了大量對資產評估行業(yè)中介服務的需求，提升行業(yè)的法治化監(jiān)管水平在近年來廣受社會各界關注。完善的資產評估行業(yè)執(zhí)業(yè)法規(guī)體系，是行業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展的法制基礎，是行業(yè)執(zhí)業(yè)質量持續(xù)提升的基石，更是評估機構和評估專業(yè)人員執(zhí)業(yè)的法律保障。
近年來，資產評估行業(yè)的法制建設持續(xù)提速。去年，《資產評估法》的發(fā)布被認為是行業(yè)依法執(zhí)業(yè)的法制基礎，其后陸續(xù)發(fā)布的行業(yè)準則被認為是行業(yè)高質量執(zhí)業(yè)的具體規(guī)范。此次《辦法》的出臺，彌補了行業(yè)法制體系中有關執(zhí)業(yè)監(jiān)督與管理的重要內容，是行業(yè)高質量執(zhí)業(yè)的重要制度保障。
“《辦法》的發(fā)布，構建了行政部門監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會自律與機構自主管理相結合的全方位管理網(wǎng)絡，使得資產評估行業(yè)的執(zhí)業(yè)法制體系進一步完善，法治環(huán)境進一步優(yōu)化。”中國資產評估協(xié)會副會長、中通誠資產評估有限公司董事長劉公勤表示。
《辦法》明確了財政部門的監(jiān)管范圍，即資產評估機構及其專業(yè)人員根據(jù)委托，對單項資產、資產組合、企業(yè)價值、金融權益、資產損失或者其他經(jīng)濟權益進行評定、估算，并出具資產評估報告的專業(yè)服務行為，由財政部門實施監(jiān)督管理。
其中，資產評估專業(yè)人員包括資產評估師（含珠寶評估專業(yè)）和具有資產評估專業(yè)知識及實踐經(jīng)驗的其他資產評估從業(yè)人員。其他專業(yè)評估師從事《辦法》規(guī)定的資產評估業(yè)務的，也應當接受財政部門的監(jiān)管。
北京中企華資產評估有限責任公司副總裁阮詠華說：資產評估行業(yè)以往的監(jiān)管對象，主要側重于資產評估師和資產評估機構，如今得到了進一步擴展，基本涵蓋了全部從業(yè)人員。
“這一擴展，使得全行業(yè)各方面都有章可循，規(guī)范執(zhí)業(yè)有了更全面的依據(jù)�！眲⒐谡f道。
明確監(jiān)管方式和責任
在資產評估機構及其專業(yè)人員將面臨更為嚴格的外部監(jiān)管以及自主管理的環(huán)境下，“全方位監(jiān)管體系的確立，包括投訴、舉報等具體事宜，都將大幅度提升資產評估行業(yè)監(jiān)管的廣度與深度，行業(yè)質量的管理被提升到法治新高度�！眲⒐诒硎�。
《辦法》具體規(guī)定了財政部門受理投訴舉報的具體情形、受理范圍和受理主體，明確了財政部門處理投訴、舉報的方法；對財政部門如何認定虛假資產評估報告和重大遺漏資產評估報告作出了規(guī)定，即財政部門應當以資產評估準則為依據(jù)，組織相關專家進行專業(yè)技術論證，也可以委托資產評估協(xié)會組織專家提供專業(yè)技術支持。
阮詠華說：“該項規(guī)定是落實《資產評估法》相關規(guī)定的具體措施，充分考慮了資產評估技術的復雜性和專業(yè)性特征，將成為鑒定資產評估報告質量的重要依據(jù)。”根據(jù)《資產評估法》的有關規(guī)定，《辦法》明確了對資產評估行業(yè)協(xié)會的管理要求，同時列明了財政部門監(jiān)督檢查和調查處理工作的職責、內容和要求，以及法律責任等相關規(guī)定。
張國春表示：“全行業(yè)要盡快適應監(jiān)管范圍擴大的新形勢，加快轉變行業(yè)自律監(jiān)管方式，逐步實現(xiàn)由全面檢查向隨機檢查和重點檢查轉變，事前監(jiān)管向事中事后監(jiān)管轉變，傳統(tǒng)監(jiān)管向現(xiàn)代監(jiān)管轉變�！贝送�，中國人民大學政策科學研究中心主任俞明軒說，在建立完善政府與協(xié)會監(jiān)管資源、監(jiān)管信息共享制度上，《辦法》特別注重資產評估專業(yè)領域財政監(jiān)督管理與其他評估領域的協(xié)調，這將在一定程度上解決行業(yè)多頭監(jiān)管的問題，有利于推動資產評估行業(yè)的協(xié)調和規(guī)范發(fā)展。
“提升行業(yè)執(zhí)業(yè)質量并非一日之功，也并非一家之功，行業(yè)要力求在當前高質量執(zhí)業(yè)的基礎上，深入踐行《辦法》，為我國資產評估行業(yè)進一步樹立專業(yè)公信力盡全部力量�！眲⒐谡f道。
細化機構備案管理
《辦法》的出臺也充分體現(xiàn)了國家簡政放權的要求。財政部有關負責人表示，從總體上看，《辦法》不僅構建了財政部門對資產評估行業(yè)的行政監(jiān)管新體系，而且強化了資產評估行業(yè)健康發(fā)展的制度保障，同時也完善了適應市場經(jīng)濟發(fā)展的評估領域協(xié)調體制。
值得注意的是，財政部門對資產評估行業(yè)的監(jiān)督管理，實行行政監(jiān)管、行業(yè)自律與機構自主管理相結合的原則�！斑@是一個資產評估行業(yè)‘三位一體’的管理格局。”阮詠華表示。
這樣一來，既賦予了資產評估機構自主管理的權利和職能，又強調了資產評估機構自主管理的責任和義務，“這體現(xiàn)了對市場主體資產評估機構的尊重和呵護，注重釋放和激發(fā)市場活力�！庇崦鬈幷f。
關于資產評估機構及分支機構備案管理，《辦法》規(guī)定通過信息管理系統(tǒng)實施備案，并簡化資產評估機構備案材料，減輕了申請人負擔。
《辦法》按照資產評估法規(guī)定的原則對評估機構管理進行了改革。
阮詠華表示：“這些舉措大大降低了資產評估行業(yè)的準入門檻，將進一步激發(fā)資產評估機構多元化發(fā)展的活力，同時也有利于推動資產評估專業(yè)人員向復合型人才方向發(fā)展。”在簡政放權向縱深發(fā)展的當下，“該《辦法》堅持‘既不缺位也不越位’的監(jiān)管原則，通過廢止已經(jīng)不合時宜的64號令，為在資產評估領域轉變政府職能掃除障礙提供了強有力的法規(guī)武器，體現(xiàn)了改革者和立法者的勇氣與擔當�！庇崦鬈幈硎�。